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根据以上的分类，我们可以看到，在环境保护和经济发展之间一直存在着辩证的关系。在污染的前面两个阶段，其实无法用污染来否定发展，因为此时，两者之间完全还有良性互动的可能和空间。只不过，进入*三阶段后，即当个体较优污染水平**过社会以后，额外的生产和消费的确是以牺牲环境质量为代价，就要坚决杜绝。

这其实也对我们的各类环保法立法提出了较高的要求，即，环境保护的法律有必要识别出什么样的环境污染是可容忍的，什么样的则必须是“零容忍”的，然后才可以依据法律来甄别不同性质的污染活动，并正确对待处理。否则的话，无论是法律自身，还是在执行法律的过程中，如果对所有的“污染”都进行“扩大化”的处置，那么，看起来是保护了生态环境，但实际上是忽略了对合理排污的较优利用。

很多地方的实践都表明，忽略污染的投入产出效应，损害的是污染的治理能力，也不利于环境保护本身。事实上，在我国新修订的《环境保护法》中，就明确规定需要承担法律责任的是“违法排放污染物”的企事业单位，这说明，法律本身其实并不提倡“零容忍污染”，充其量，是对“违法的污染排放”零容忍。

当然，当下中国环境保护问题的复杂性在于，我们的环境承载能力已经接近极限，甚至部分地区已经**过了极限，在此情况下，是否就有必要把“零容忍”的原则**化呢？答案自然也是否定的。这样就意味着，我们必须对污染和环境保护树立一个统一的标准。

道理很简单，无论某地区是处于环境承载能力的上限还是下限，其社会经济都有着进一步发展的需要，都要对生态环境加以利用。区别只在于，在生态环境较好的地区，可以继续挖掘本地区的环境承载能力，而生态环境较差的地区，则会将眼光转向区域外的环境承载能力（历史证明，在某种程度上，环境承载能力是可以转移的）。

环境保护标准上的二元化，但结果已经表明，二元标准有损于 良好的环境保护目标。因此，无论是利用自身的生态环境资源，还是利用区域外的生态环境资源，都有必要树立一个统一的规范，那就是，法律规定允许利用的就要较大限度地利用，而法律规定不允许利用的则坚决不用。

这一点，在环境承载力逐年下降的当下尤为重要。我国正在快速步入发展的“新常态”，按照经济学的理解，这实际上表明，社会经济活动至少在生态环境上的可能较大边界已经不断萎缩，也正是在此情况下，我们继而提出了加速进入对外开放新阶段（也就是推动我国资本的国际化），希望以此来扩大我们的生态环境边界。

就此而言，在环境生态环境资源尚未到位的情况下，我们更需要在内部做到的是充分利用好仅存不多的本土生态环境资源——也就是说，如果非要排放污染的话，就要把污染排放量用在较关键之处，用在产出效率较高的地区和领域。

从环保效应计，当下我们更应该提倡的并非“零容忍”污染，而是要严格地在法律允许的框架内较大限度地“容忍”污染，唯此，才足以走出一条兼顾环境保护和经济发展的道路，否则，在各种强大的阻力和压力反弹下，我们的环境保护之路将很难获得真正的持久动力。

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